#智慧城市案例# 海安市发挥“大数据+网格化+铁脚板”优势，建设“五位一体”市域治理现代化指挥中心

海安市通过发挥“大数据+网格化+铁脚板”优势，建设“五位一体”市域治理现代化指挥中心，构建了集约化、高效化、精细化社会治理新模式，具体实践如下：

一、核心定位与功能架构

• “五位一体”定位：以汇聚共享、智能搜索、分析研判、监测预警、联动指挥、行政问效、集约服务七大功能为核心，实现“市县镇村网格”五级联动指挥。
• 技术支撑：依托大数据中心，搭建“一个中心受理、一个平台指挥、一套系统运行、一张云图展示”的智能化平台，形成覆盖行政执法和公共服务全流程的监督评价体系。

（图片来源：南通政法公众号）

二、三大服务领域实践

1. 服务人民群众

   整合12345热线和“我的海安”APP，建立事件联动处置机制，优化分流、督办、指挥流程，实现“群众吹哨、部门报到”。

   通过统一管理、扁平指挥，推动治理过程群众参与、成效评判、成果共享。

2. 服务政务管理

   推进政务系统互联互通，实现“一窗受理”“一网通办”“一证通办”。

   通过数据汇聚分析，形成全流程监督评价问效体系，为领导决策提供数据支撑。

3. 服务市场主体

   利用大数据整合城市资源库，挖掘经济数据内在关系，加强经济发展趋势预测。

   打造政企互动平台，优化发展环境，释放市场主体活力。

（图片来源：南通政法公众号）

三、实体化建设举措

1. 硬件设施

   市级指挥中心设立指挥大厅、呼叫中心、研判中心、办公中心、后勤中心“一大厅+四中心”，10个镇级中心同步建设。

   部署市县镇三级视频会议系统、通讯指挥调度系统，完成云平台扩容。

2. 软件开发

   研发县镇一体化指挥平台，搭建“1+5+N”功能模块（党建、城市管理、警务、高质量发展、社会治理+N个扩展应用）。

   对接南通市县级标准版平台，完成数据共享交换平台连通测试。

3. 组织架构

   成立建设工作专班，设立综合协调、职能整合等五个工作组，明确任务清单和标准规范。

   率先成立市域治理现代化指挥中心，核定事业编制27名、政府购买服务29名，10个重点部门入驻指挥大厅。

4. 资源整合

   整合城管协管员、社区辅警等基层力量，配强专职网格员队伍。

   推动“12345”热线迁至指挥中心，设置32个席位，实现“多员合一、一员多用”。

（图片来源：海安12345）

四、实战化运行机制

1. 规范化建设

   完善镇级指挥中心机构设置和职能职责，确保人员编制足额配备，发挥镇级中心基础性作用。

2. 闭环处置流程

   建立健全事件联动处置、高效办理、分析研判等流程，明确指挥长、分拨调度员等岗位职责。

   强化督查考核职能，规范内部管理。

3. 热线整合优化

   通过直接合并、呼叫转移等方式，整合全市非紧急类热线电话，推动“12345”一个号码服务群众。

   整合话务量小、专业性不强的18个热线，转接整合有特殊要求的11个热线，并联整合业务性较强的11个热线。

4. 大数据价值挖掘

   整合城市道路管线杆线、公共服务资产等数据，建立资源库，为基础设施规划提供支撑。

   创新数据资源市场化开发应用，实现政府公共资源社会效益和经济效益最大化。

（图片来源：海安市域治理现代化指挥中心宣传板）

五、创新成效

• 治理效率提升：通过五级联动指挥和闭环处置流程，实现事件快速响应和高效办理。
• 决策科学化：依托大数据分析和全流程监督体系，为领导提供实时、精准的决策支持。
• 资源优化配置：通过资源整合和市场化开发，实现政府公共资源的高效利用。
• 群众满意度提高：通过“群众吹哨、部门报到”机制，增强群众参与感和获得感。

海安市的实践为智慧城市建设提供了可复制的经验，展现了“大数据+网格化+铁脚板”模式在市域治理现代化中的强大生命力。

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